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　　(經濟觀察)海南全島封關，風險防控的關鍵是什么？

　　中新社�？�3月4日電 題：海南全島封關，風險防控的關鍵是什么？

　　中新社記者 王子謙

　　開年以來，海南“封關”話題備受外界關注。

　　海南自貿港全島封關運作準備工作于今年2月啟動，計劃于2024年底前完成軟硬件準備。官方多次強調防控風險，稱是“影響自貿港建設成敗的最關鍵變量”。封關時間日益臨近，如何實現風險防控的精準和有效？

　　以自貿港法為根本構筑安全屏障

　　2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺。受訪人士指出，要以該法為根本，同時發揮地方立法功能，為封關運作提供法治保障。

　　香港中華總商會副會長張學修提出，要利用自貿港法賦予海南的權限，制定覆蓋全行業的法規，對經濟活動、意識形態等領域問題劃出邊界線，約束政府以及經濟人行為。

　　安永(中國)企業咨詢有限公司廣州稅務主管合伙人李雁稱，為提高防風險能力，海南要做好封關運作的頂層設計，涉及國民經濟的所有政策和法律都要與封關運作匹配。張學修建議，海南要處理好大陸法系與歐美法系的對接問題，鼓勵以地方性法規取代部門規定。

　　借鑒成熟經驗加強國際合作

　　全島封關過程中有諸多潛在風險。上海海關學院教授黃勝強說，隨著海南開放進程加快，輸出性走私風險、一線放開后涉及進境貨物和人員的貿易管制、外匯管理、生態環保和公共衛生甚至國家安全風險都將上升。

　　這些風險防控事項，國內無先例可循。專家建議借鑒成熟自貿港經驗，加強國際合作。

　　華中科技大學經濟學院教授、光谷自貿研究院院長陳波建議，海南學習新加坡的相關管控技術，建立“經認證的經營者(簡稱AEO)”，對企業進行信用管理，規范經營。

　　黃勝強說，海南可借鑒其他國家口岸管理體制和執法機制改革經驗，構建覆蓋“境外—口岸—境內”全鏈條的風險防控體系，實現與國外口岸之間信息互換、監管互認和執法互助。

　　對外經濟貿易大學海南研究院教授、首席專家崔凡則提出，海南要在《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等高標準經貿規則中尋求國際監管合作，例如對于進口產品的檢驗檢疫，通過開展對產品來源地監管體系的等效性評估等方式開展國際合作，降低監管成本。

　　找到“管得住”和“放得開”平衡點

　　海南全島封關運作，既要“管得住”，也要“放得開”。崔凡說：“如何在風險防控的同時，保障貿易和投資的高度自由便利，要找到二者之間的最優平衡�！�

　　事實上，海南已率先在洋浦保稅港區進行壓力測試。建立公共信息服務平臺，實現政府部門、口岸監管機構及企業之間信息的互聯互通。數據顯示，2021年園區新增注冊企業數、進出口總值、實際使用外資總額分別同比增長3.04倍、15.6倍和2.6倍。

　　海關在全島封關運作中發揮關鍵作用，對創新監管制度提出新要求。�？诤ｊP關長施宗偉說：“未來監管方式將是多手段、少手續的安全監管和低干預、高效能的精準監管�！�

　　正如中共海南省委副秘書長、海南省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任王磊所言，海南自貿港建設將一手抓政策落地，一手抓風險防控。他介紹，今年海南不僅要加快推動自貿港政策落地見效，還要通過軟硬件建設，提高防風險能力。(完)